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12月21日,延边林管局、长白山森工集团召开第八次局长办公暨董事会(扩大)会议。会议通报了国有林区改革推进情况,传达了省扫黑除恶专项斗争第六调研指导组调研指导延边州工作动员会议精神。

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王连弟局长在讲话中指出

2018年是改革发展稳定任务极其艰巨的一年,是“补缺口、增积累”的开局之年,是制度规范、成熟定型的奠基之年,面临的形势错综复杂、遇到的矛盾交织叠加。

一年来,在形势严峻和矛盾交织的特殊环境下,延边林业牢固树立绿水青山就是金山银山理念,打好绿色牌、念好山水经,砥砺前行、稳中求进、攻坚克难、务求实效,开创了生态建设成果显著、经济运行平稳向好、企业管理精细规范、“山水”产业势头良好、职工民生保障有力、林区社会和谐稳定的良好局面,领导班子的凝聚力明显增强,干部职工的干劲明显提高,职工群众的心态日趋平稳,林区社会的风气明显好转。

◆ 生态建设取得新成效

完善森林资源监管体系。坚持问题导向,牢牢守住“不让一寸林地流失、不让一滴矿泉水外流”这条红线和“对林业有损失的事情一件也不能办”这条底线,制定下发《关于切实做好2018年森林资源保护管理工作与监督工作的通知》《关于进一步建立完善森林资源监管长效机制的意见》,切实用制度守护好绿水青山。全面落实国有林区河长制,设置局级河长67人,场级河长241人。加大涉林犯罪打击力度,查处涉林涉地案件2322件,依法处理1728人。全年未发生未批先占、少批多占、不批乱占等现象,保证了林业利益不受损失。

认真落实中央环保督查反馈问题整改。针对中央环保督察反馈问题,全面落实整改责任。2013—2017年度卫片判读疑似变化图斑核实问题完成整改621块、面积726.4公顷。毁林种参问题完成整改900.8公顷,涉及案件1026起。自然保护区问题,国家级自然保护区已完成整改565个。省级自然保护区已完成整改8个。在群众举报案件整改上,下发了《中央环保督察期间群众举报破坏森林资源问题整改方案》,确认属实案件87件,面积711.4公顷。目前,已处理75件,面积185.8公顷。

全力提升森林质量。编制了《森林质量提升规划方案(2018—2020)》和《全州森林质量提升目标责任考核办法(试行)》,全力抓好森林抚育试点,强化森林抚育设计质量。争取政策性资金560万元,全面落实14个绿美示范村屯创建工作。全年完成中幼林抚育试点183.33万亩,完成计划的100%;更新造林3.4万公顷,完成计划的109.7%;育苗141万公顷。

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企业管理取得新作为

在补缺口、增积累上取得新作为。年初,我们确定了到2020年 “补缺口、增积累” 阶段目标。2018年规划总额62,169万元,通过转型发展、产业项目、加强管理、增收节支、制度规范等一系列措施,到年末完成72,446万元,完成年度目标的117%。其中,补缺口单位规划目标38,055万元,预计完成44,453万元,完成年度目标的117%;增积累单位规划目标24,114万元,预计完成27,993万元,完成年度目标的116%。

在争取国家政策资金上取得新作为。积极与国家局联系,争取到三项政策支持:一是利用调整林业社会保险补助人数的机会,争取国家改革奖励资金,现已纳入奖励范围,天保工程各项资金补贴由2017年的220,308万元,增长到241,150万元,增额20,842万元。二是从生态保护扶贫角度出发,森林管护费由1122万元追加到2292万元,增加1170万元,增幅104%,实现就业人数超过2000人。三是增加10万亩森林抚育面积,增加抚育资金1200万元,解决1112名职工再就业。

在开源节流、活化资金上取得新作为。珲春森林山木业土地进入实际操作阶段,目前已完成第一批挂牌出售;北京豆各庄房产已完成销售产权变更手续;财贸学校和工业学校土地销售正有序推进;海兰江壹号房产销售稳步推进。在2017年实现增收节支及活化资金近6亿元的基础上,2018年预计实现5.39亿元,其中,压缩债权增收6,110万元,压缩管理费减支1,152万元,减少人员经费节约资金3,578万元,压缩外委用工节约资金30,200万元,压缩房地产库存增收10,918万元,压缩绿化苗木库存增收1,945万元。两年来,累计增收节支及活化资金达11亿多元,开创了集团增收节支的历史。

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山水产业开创新局面

全域森林旅游产业持续升温。按照“旅游兴州”的总体部署,制定了《全域森林旅游产业发展实施意见》,推进森林旅游项目纳入全域旅游总体布局,八家子仙峰国家森林公园、黄泥河老白山原始风景区被列入全州四大冰雪旅游综合体,八家子仙峰森林度假区被列为五大核心旅游度假区之一。创新以商招商、委托经营的模式,与浙江蔷薇公司就八家子仙峰滑雪场合作签订框架协议,在延边注册公司已经完成,该项目总投资20亿元,拟利用3至5年时间,打造覆盖全国、东北亚乃至全球的项目综合体。以黄泥河老白山为代表的森林旅游项目在2018中国森林旅游节惊艳羊城。黄泥河老白山雪村、大石头亚光湖马兰花等国际森林文化旅游节成为延边州重要的节庆名片,并吸引着全国各地八方游客。全年累计推进森林旅游重点项目18个,谋划项目15个,接待游客突破55万人次。

森林矿泉水产业有序推进。作为由资源规模向税源规模转型的唯一项目,我们坚持依法依规、稳步推进。与康乃尔合作总投资10亿元的矿泉水项目已完成征占地审批。

林下经济特色产业不断壮大。全年完成林下经济产值13.75亿元,同比增长7.6%。全民创业产值28.3亿元,同比增长8.3%,林区创业人数达到3.4万人。2018年实现非木质资源发包竞价额24,238万元,同口径相比增加收入16,980万元。

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项目建设注入新动力

按照《长白山森工集团项目建设指南》的方向,找准项目建设的切入点,合理利用闲置资产,创新经营模式,拓宽招商路径,抓项目增收入、抓转型促升级的氛围初步形成。全年,11户企业共谋划收益在100万元以上的项目27个,其中:森林旅游类项目12个;林下经济类项目11个;房地产开发类项目2个;其他类项目2个。截止目前,有2个项目已实现收益,5个项目已开工建设,14个项目已达成合作意向,6个项目处在招商阶段。

◆林业改革迈出新步伐

国有林区改革坚持先易后难、各个突破的改革步骤不断成熟,以剥离社会职能为重点的思路进一步明确。配合州政府出台了《长白山森工集团分离办社会职能工作实施方案》,明确了移交方向和职工安置方式,积极协调相关县市政府逐步推进。国有林场改革已全面完成主要任务,顺利通过省级检查验收,评分全部为“优”,居全省前列。东北虎豹国家公园体制改革试点正按照国家相关要求有序推进。集体林权配套改革的成果不断显现。

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服务能力提升新水平

民生保障更加有力。坚守林业基础设施建设项目不外包、用工不外委和“敞开出口、关闭入口”三条红线,通过规范中幼龄林抚育作业提供就业岗位2950个,企业实现了进人零增长。加大走访慰问力度,春节期间筹措慰问金742.5万元,走访慰问6048户困难职工。

林区安全有效保障。认真落实安全生产和森林防火责任制,保持了无人身伤亡事故、无重大财产损失、无重大森林火灾的良好局面。坚持稳定是第一责任的原则,全年共接待群众各类上访667件。加大督查力度,组织重点工作任务督查8项,发现整改问题34个方面,为重大决策落实提供有力保障。

脱贫攻坚取得实效。把脱贫攻坚作为政治任务来抓,确定了领导班子成员包保困难户、部门包保一般户的包保工作机制,先后完成了包保村仓房、道路、栅栏、路灯等基础设施建设,解决了饮水、用电、出行等关系民生的实际问题,创办了庭院经济项目,开发了大榛子基地项目,一系列帮扶举措落地生根。同时,落实了560万元的“绿美示范村”创建活动;投资1122万元选聘贫困生态护林员1290人,年人均收入8700元左右。

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关于2019年工作,王连弟局长强调,机构改革迫在眉睫,国有林区改革势在必行,东北虎豹公园试点逐步推进,补缺口、增积累需要巩固提高,转型爬坡的道路依然漫长,全面建设小康又处在全力冲刺的关键点

突出保护生态环境主责主业

突出领导带头,把保护生态环境作为各企业的“一把手”工程,不拿资源做人情,并成为必须坚持的原则。继续坚守“不让一寸林地流失”这条红线和“对林业有损失的事情一件也不能办”这条底线,积极组织开展森林资源专项督查和检查。完善森林管护制度,全面落实保护森林资源的责任。继续做好中央环保督查反馈问题整改,对照中央环保督查发现的、监管不到位暴露的、历史遗留的问题清单,认真研究落实整改的举措,抓紧时间、保质保量的完成整改工作任务,避免出现有损林业利益的问题发生。

突出提升森林质量战略工程

进一步总结汪清林业局采育兼顾的有效做法,重点抓好珍贵树种培育和种子园建设项目。抓好中幼龄林抚育试点,严格按照国家、省有关规程,突出抚育目的的精准性。加大产学研合作力度,严格规范并用足用好各级财政科技产业项目专项资金,提升科技对森林质量提升的支撑引领作用。

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突出“补缺口、增积累”阶段目标

遵循“不让资源流失、不让林业权益流失增一块;严格精细管理、不让效益流失增一块;做足山水资源文章增一块;加大森林管护力度增一块”的工作方向,聚焦目标,全面发力。

突出发展山水产业主攻方向

继续把转型发展的主攻方向聚焦在三大山水产业上。全域森林旅游产业要积极融入旅游兴州总体布局,重点抓好八家子仙锋滑雪场合作项目、林区基础建设融入全州规划、林业旅游景区发展升级等工作。做大做强黄泥河老白山、大石头亚光湖、汪清兰家大峡谷、珲春大荒沟等一批森林旅游项目,让全域森林旅游产业成为转型的重要支撑。长白山森林矿泉水产业要依法依规,加快推进。林下经济特色产业要选择适合发展的、职工参与度高的、具有林区特色的林下经济项目,重点抓好红松果林、食用菌及其他森林特产的种植和养殖。

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突出项目建设这个重中之重

按照《项目指南》确定的产业方向,摸清家底,扩面挖潜,找出优势,积极谋划适合本企业发展的、能产生持久效益的、能增加稳定就业岗位的项目。各企业必须“一把手”亲自挂帅,把主要精力用在谋划项目推进企业发展上、用在发展项目促进职工增收上,坚决禁止乱上项目、乱搞投资、拿资源做人情等有违企业规范经营的现象。要追求发展质量,坚决不能折腾,稳中求进,依法依规,抓好风险评估和科学论证。继续把租赁经营、委托经营作为发展项目的主推方式,加大招商引资力度,积极寻找招揽一批大单位、大集团、大企业到林区投资。

突出精细化管理这个核心要义

“四压缩、两提升”仍然是企业管理的具体抓手,继续在精细化管理上做文章,注意发现工作中的薄弱环节,堵塞管理漏洞,进一步加强内控管理,下大力气持续降成本、减支出、盘活资产、活化资金。加快建立现代化企业管理制度,进一步完善资源管理、森林管护、企业管理、民生保障等内部管理制度,推动林业企业管理向着规范化、精细化、科学化的轨道发展。

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突出深化改革这个基本任务

国有林区改革要严格按照国家、省的部署,继续把“三供一业”、市政、社区管理职能剥离作为工作的重点,本着先易后难、成熟一个剥离一个的原则,积极与相关县市政府衔接,推进企业办社会职能移交,减轻企业运行压力。东北虎豹国家公园体制试点要按照国家、省、州的要求部署,主动完成工作任务,尽快找出林业融入试点建设的有效路径。

突出林区总体安全主体责任

各企业要高度重视,认真研究,抓好落实。重点抓好抚育试点、消防、交通及重点行业、重点领域,特别是“两节”期间的安全,全力做好森林防火和林业有害防治工作,做好“两节、两会”期间及重点时段的矛盾排查,确保林区形势稳定。扫黑除恶专项斗争及社会治安综合治理工作要提高政治站位、压实政治责任,聚焦“深挖根治”阶段性目标,坚持宣传发动、营造氛围,坚持摸排线索、主动出击,坚持打早打小、除恶务尽,坚持标本兼治、综合施策,坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。

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突出民生保障这个根本落脚点

紧盯群众关注的热点难点问题,一件接着一件办、干一件成一件,持续提升职工群众的幸福感和获得感。

坚决打赢脱贫攻坚战役。进一步明确脱贫攻坚责任,按照“六个精准”要求和“七个一批”脱贫路径,对照贫困户和贫困村脱贫指标,对标工作差距和不足,补齐短板,确保顺利通过明年国家检查验收。

保障职工转岗增收。继续坚守林业基础设施建设项目不外包、用工不外委和“敞开出口、关闭入口”三条红线,为职工充分就业和在劳动中获得稳定的工资收入提供保障。

落实民生举措。组织好“两节”走访慰问、扶贫帮困活动,把组织的温暖送到每个困难职工和慰问户家中。

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集团简介
长白山森工集团是全国五大森工集团之一,地处长白山林区核心区域,是我国重要的商品材基地、林业产业基地和木材战略储备基地,生态区位重要,战略地位突出,森林资源富集,生物多样性鲜明。集团下辖10户国有森工企业、1户森林经营局、5户林产工业加工企业,总经营面积406.6万公顷,森林覆盖率80.9%。
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